La Convenzione sulle armi convenzionali CWW è fuori strada sulle armi autonome: gli Stati adottano un rapporto senza senso

La riunione finale di quest’anno del Gruppo di esperti governativi (GGE) sui sistemi d’arma autonomi (AWS), svoltasi dal 15 al 19 maggio 2023, si è conclusa senza progressi sostanziali. Ancora una volta, il Rapporto finale è vuoto nei contenuti e non riesce a stabilire un percorso per le salvaguardie contro le armi autonome di cui il mondo ha urgentemente bisogno. Mentre la stragrande maggioranza degli Stati ha iniziato le discussioni chiedendo un risultato ambizioso, che includesse divieti e regolamenti concreti sullo sviluppo e l’uso dell’AWS, alla fine tutti gli Stati hanno accettato la posizione offerta dagli Stati più regressivi presenti in sala.

Prima della riunione, il presidente del GGE, l’ambasciatore brasiliano Damico, ha diffuso una bozza di relazione. La bozza non era in grado di fornire norme giuridiche, ma conteneva utili elementi politici, tra cui una caratterizzazione delle armi autonome, divieti incentrati sul controllo umano e requisiti per la regolamentazione dello sviluppo e dell’uso dell’AWS. Un gruppo di 52 Stati (tra cui l’Italia) ha rilasciato una dichiarazione congiunta a sostegno della bozza e altri Stati hanno descritto la bozza come un minimo, affermando che è necessario un quadro più ambizioso.
Tuttavia, una volta iniziate le discussioni sull’adozione del rapporto finale, è stato chiaro che il flusso delle discussioni e il contenuto del rapporto sarebbero stati in gran parte determinati dalla Russia e da altri Stati che già investono nelle tecnologie delle armi autonome. Alla società civile e al Comitato internazionale della Croce Rossa è stato impedito di commentare il rapporto, mentre l’Unione europea è stata interrotta più volte dalla Russia e alla fine le è stato impedito di parlare.
Dopo la conclusione della riunione formale alle 18 di giovedì, il presidente ha invitato un gruppo selezionato di Stati a una lunga riunione informale in cui è stato definito il contenuto del rapporto. Questa modalità informale di discussione è proseguita per tutta la giornata di venerdì. Senza streaming in diretta, senza registrazioni e con il divieto di partecipazione della società civile, le discussioni sono state di fatto un affare privato in cui gli Stati militarizzati, che già investono pesantemente nello sviluppo di armi autonome, sono stati in grado di privare la bozza iniziale del rapporto di qualsiasi contenuto utile. In linea con le precedenti riunioni del GGE, il presidente è tornato alla modalità formale 10 minuti prima della fine della riunione formale.

Non essendoci più tempo per i lavori formali, la riunione è proseguita in modalità informale. La società civile e il CICR hanno potuto partecipare all’incontro, ma ancora una volta la Russia ha chiesto la nostra esclusione. Nonostante un’ampia gamma di Stati si sia opposta al nostro allontanamento e nonostante i numerosi precedenti nelle discussioni della CCW in cui la società civile è stata autorizzata a osservare, il presidente ha deciso che dovevamo andarcene, consentendo ancora una volta alle discussioni di procedere in privato. La riunione, proseguita fino all’una di notte, ha visto dunque la definizione del rapporto finale poi adottato dagli Stati.

Il rapporto concordato è fondamentalmente privo di contenuti significativi. Dopo 10 anni di discussioni, il rapporto non riesce a fornire una caratterizzazione operativa degli AWS e il paragrafo che tratta dei divieti afferma in ultima analisi che le AWS non devono essere utilizzate se non sono in grado di essere usate legalmente – una tautologia senza senso. Sebbene la relazione riconosca ora la necessità di un controllo non fornisce ulteriori elementi su ciò che il controllo dovrebbe prevedere, respingendo le richieste diffuse di riconoscere la necessità di un’adeguata comprensibilità e prevedibilità dei sistemi, nonché di spiegabilità, affidabilità e tracciabilità.
Il paragrafo sui regolamenti indebolisce probabilmente ciò che è già richiesto dal diritto internazionale, fornendo agli Stati la discrezionalità di stabilire se siano necessari o meno limiti ai tipi di obiettivi che il sistema può ingaggiare, e se il sistema debba essere limitato nella durata, nell’ambito geografico e nella scala delle operazioni. Nel complesso, la relazione è radicalmente insufficiente a fornire il quadro giuridicamente vincolante di cui il mondo ha urgentemente bisogno per salvaguardarsi dai gravi rischi posti dalle armi letali autonome. 

Le tecnologie dell’intelligenza artificiale si stanno sviluppando rapidamente ed è palese la preoccupazione dell’opinione pubblica per il ruolo che la tecnologia svolgerà nella società. Mentre gli Stati prendono prontamente in considerazione misure di protezione contro i potenziali danni in contesti civili, ai militari viene concessa la libertà di sviluppare e utilizzare sistemi d’arma autonomi in assenza di chiare norme giuridiche. Nonostante 10 anni di discussioni in seno alle Nazioni Unite, ancora una volta gli Stati non hanno risposto alle preoccupazioni dell’opinione pubblica.
Oltre 90 Stati di tutte le regioni del mondo chiedono ora di negoziare uno strumento giuridicamente vincolante, una posizione sostenuta dal Segretario generale delle Nazioni Unite, dal Comitato Internazionale della Croce Rossa, da migliaia di esperti di tecnologia e intelligenza artificiale e da organizzazioni della società civile di tutto il mondo. In occasione di questa riunione del GGE, un gruppo di 15 organizzazioni religiose ha rilasciato una dichiarazione forte, secondo la quale “la disumanizzazione digitale è fondamentalmente ripugnante per tutte le persone che condividono la fede nell’inalienabile dignità della persona umana e nell’inestimabile valore della vita umana”. La Campagna Stop Killer Robots ha anche rilasciato una dichiarazione in cui si esortano gli Stati a difendere la pace, il disarmo, lo stato di diritto e la protezione dei diritti umani attraverso l’avvio di negoziati su uno strumento giuridicamente vincolante sulle armi autonome.

Un’ampia gamma di Stati ha presentato proposte scritte per un quadro giuridico, compresi i divieti sui sistemi che non possono essere utilizzati con un controllo umano significativo e sui sistemi che mirano direttamente all’uomo. Inoltre, sono stati proposti regolamenti dettagliati per lo sviluppo e l’uso di tali armi. Un’ampia gamma di Stati ha chiesto un approccio ambizioso, riconoscendo l’urgente necessità di prevenire i pericoli derivanti dalla diffusa proliferazione di sistemi d’arma autonomi.
Tuttavia, secondo le regole di procedura delle discussioni delle Nazioni Unite alla CCW, nulla viene concordato se non è approvato da tutte le parti. È evidente da diversi anni che una manciata di Stati altamente militarizzati non ha intenzione di fare progressi verso un quadro internazionale giuridicamente vincolante. Gli stessi Stati hanno continuamente bloccato i testi che tentavano di caratterizzare o fornire divieti concreti o regolamenti sui sistemi d’arma autonomi. Nonostante gli sforzi compiuti da una serie di Stati per aumentare l’ambizione del lavoro del gruppo, le regole procedurali della CCW hanno ripetutamente negato gli sforzi per compiere progressi concreti.

La Campagna Stop Killer Robots (con le sue aderenti, compresa la Rete Italiana Pace e Disarmo) vuole vivere in un mondo in cui il valore di una vita umana non sia ridotto a numeri e sottoposto alla forza. Dovremmo lavorare per impedire l’uccisione di persone da parte di macchine. La continua incapacità di creare nuovi standard e norme internazionali avrà conseguenze per le persone reali, ignare che le loro vite saranno cambiate dalle azioni delle persone coinvolte in queste discussioni. Si tratta di un fallimento collettivo. Gli Stati che desiderano fare progressi devono iniziare a utilizzare strutture multilaterali in grado di progredire, piuttosto che subire ripetute sconfitte alla CCW.

Esortiamo gli Stati di tutto il mondo a usare il loro potere, ad assumersi la responsabilità e a lavorare insieme per negoziare un nuovo strumento giuridico internazionale che contrasti la disumanizzazione digitale e garantisca un controllo umano significativo sull’uso della forza. Mentre l’uso di sistemi d’arma con funzionalità autonome viene ora impiegato nei conflitti contemporanei, il forum della CCW continua a non fornire un mandato per negoziare un nuovo strumento giuridicamente vincolante – la risposta di cui il mondo ha urgentemente bisogno per fermare i robot assassini.
Con il ritorno dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite nell’ottobre 2023, gli Stati hanno l’opportunità di assumere la leadership per stabilire progressi significativi verso un nuovo strumento giuridicamente vincolante sulle armi autonome, che è stato fondamentalmente carente nei risultati della CCW. Stop Killer Robots è pronta a sostenere tutti gli Stati e le parti interessate in questo processo.